2013-2023年全球虚拟货币监管政策一览(持续更新)

2017年

韩国

2017年7月,韩国政府将比特币汇款方式合法化,允许金融科技公司为用户处理价值高达2万美元等值韩元的比特币。

2017年9月29日,FSC发布公告称,将禁止一切形式的ICO。FSC指出,「ICO融资在全球范围内风靡,我们的分析显示ICO活动在韩国境内也在不断增加。而此类融资活动加剧了出现金融欺诈的风险,所以我们要禁止任何形式的ICO,不管是使用哪种技术,还是巧立哪种名目。」

美国

2017年7月25日,美国SEC发布《投资者公告:首次代币发行》,表示根据每个ICO的实际情况,发行或出售的虚拟货币或代币可能是证券。如果发行或出售的虚拟货币或代币是证券,ICO发行和出售的这些虚拟货币或代币受联邦证券法的管辖。

新加坡

2017年8月1日,MAS发布《新加坡货币管理局澄清在新加坡提供数字代币的监管立场》,表示如果数字代币构成《证券及期货条例》第289章规定的产品,数字代币在新加坡的发行将受到MAS的监管。

2017年10月2日,MAS发布《答复议会有关在新加坡使用加密货币的问题及监管加密货币和ICO的措施》。表示目前正在制定一个新的支付服务监管框架来应对洗钱和恐怖主义融资风险。

2017年11月14日MAS首次发布《数字代币发行指引》,并在2020年5月26日作了最新修订,其中规定,MAS监管发售或发行属于SFA项下的资本市场产品(Capital Markets products,CMP)的数字代币。

加拿大

2017年8月24日,加拿大证券管理委员会(CSA)发布了《工作人员通知46-307——加密货币发行》,表示每一个ICO/ITO项目都是独一无二的,必须根据其自身特点来评估是否构成证券,CSA同样使用Howey测试进行评估。

欧洲

2017年,欧洲议会(EP)发布了一篇新报告,首次提到了比特币等数字货币。打击比特币洗钱活动也成了欧洲委员会(EC)2017年的重要目标。

中国

2017年9月4日,央行、网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会、保监会等七部委发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》指出:比特币、以太币等所谓虚拟货币,本质上是一种未经批准非法公开融资的行为,要求即日停止各类代币发行融资活动,已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排。明确禁止ICO活动以及为虚拟货币提供兑换、买卖、定价、中介等服务。

中国香港

2017年9月5日,香港证券及期货事务监察委员会(香港证监会)发布了《有关首次代币发行的声明》。其中谈到,部分ICO的条款和特点会导致其发售的数码代币可能属于《证券及期货条例》所界定的「证券」,并受到香港证券法例的规管,且就该类数码代币提供交易服务或提供意见,或者管理或推广投资数码代币的基金,均可能构成「受规管活动」。

2017年12月11日,香港证监会发布了《致持牌法团及注册机构的通函 有关比特币期货合约及与加密货币相关的投资产品》。通函载明,美国部分的期货及商品交易所已经或即将推出比特币期货合约,而香港投资者亦可透过中介人买卖这些合约。然而,为香港投资者就这些合约提供交易服务及相关服务(包括传达或传递交易指令)构成受规管活动,且无论有关业务是否位处香港,均须向证监会申领牌照。

中国澳门

2017年9月份,管理局已明确禁止银行和金融机构提供初始硬币ICO和虚拟货币的服务。澳门金融管理局也向该地区的所有金融机构表示,不会对ICO或比特币等相关虚拟货币提供服务。

2017年9月20日,澳门金融管理局发布虚拟商品及代币之风险提示称,「本局已于本年9月20日发函,提请本澳所有银行及支付机构,不应直接或间接参与或提供任何与之有关之金融服务。」

2017年9月27日,澳门金融管理局在官网发布《虚拟商品及代币之风险提示》,称已经要求澳门所有银行及支付机构,不应直接或间接参与或提供任何与代币发行融资和虚拟货币有关的金融服务。

日本

2017年10月27日,日本金融厅发布《关于ICO——提醒投资者和从业者》。对ICO进行定义,对投资者、从业者进行风险提示。

2017年12月1日,日本国税厅发布《关于虚拟货币所得的计算方法等》指出,卖出或使用以比特币为代表的虚拟货币所得利益,原则上被归类为杂项所得,需要进行所得税申报。本份文件详细列举了虚拟货币在不同交易或使用情况下损益的具体计算方法。

迪拜

2017年,迪拜政府宣布Dubai Economy的子公司Emcredit将与总部位于美国的初创公司Object Tech Grp Ltd合作,创建一种名为emCash的加密数字货币。

马来西亚

马来西亚2017年推出加密电子货币监管指南,解决与马来西亚洗钱和恐怖主义融资的有关风险问题。除了比特币之外,被马来西亚视为虚拟货币的还有以太坊币、Zcash代币、达世币、Tezos代币和门罗币。

澳大利亚

2017年,澳大利亚财政法案对数字货币定义如下:(a) 被设计为可互换的;(b) 可作为供给的对价的;(c) 大众普遍可以获得的,在使用其作为对价时无实质性限制的;(d) 不以任何国家的货币进行计算的;(e) 价值不取决于或来源于任何其他物品的价值的;(f) 非对接收、指示供给某一或某些特定物的授权的价值单位(除非该授权附属于持有电子价值单位或使用电子价值单位作为对价);(g) 金钱;(h) 如果被攻击,可能会成为非因(a)到(f)中所述的一个或多个电子价值单位供给的金融供给的价值单位。

2017年10月,澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)发布了一套自己的首次公开募币(ICO)指南。其中规定,适用于ICO的法律取决于代币的自然结构。只要代币的本质是基于安全或者是基于效用,销售代币只需要遵守澳大利亚消费者法,而不需要遵守澳大利亚的公司法。因为ICO公司提供的不是金融产品。

2017年10月4日,ASIC发布了指导意见——《首次代币发行》,在该文中详细阐述了在何种情况下ICO构成有管理的投资计划的发行、公司股份的发行或衍生品的发行,并阐述了相应的监管规范。

2017年12月,澳大利亚两议院正式通过了《反洗钱与反恐怖主义融资法案2017年修正案》(修正案),明确了数字货币不是资产,只是一种价值的数字表现形式,对数字货币进行了定义,并将数字货币分为价值的电子表现形式和数字货币的交易方式、数字化过程或贷款。

2017-2018澳大利亚财年预算报告中提到,将于2017年7月1日把比特币视为合法货币,并将废除比特币商品与服务税(GST)。

俄罗斯

2017年10月16日消息,Cointelegraph援引当地媒体报道称,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)正式宣布,俄罗斯将在莫斯科举行的闭门会议上发布官方数字货币「加密卢布」CryptoRuble。

2017年10月19日,据外媒报道,在决定推出自己的虚拟货币CryptoRuble之后,俄罗斯联邦政府又作出了禁止虚拟货币挖矿行为的决定。

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  • 欧科云链研究院:以“美”为鉴,探寻香港比特币现货 ETF 的未来发展

    出品|欧科云链研究院 作者|Hedy Bi 根据The Block于1月29日的报道,嘉实国际成为了首家向香港证监会提交比特币现货ETF申请的机构。早在去年12月22日,香港证监会发布了《有关证监会认可基金投资虚拟资产的通函》,明确表示其准备接受虚拟资产现货ETF的认可申请。 在太平洋对岸的美国,比特币现货ETF被批准上市后的发展情况对香港来说具有很好的借鉴意义。然而,由于灰度持续抛售比特币,使得美国的比特币现货ETF在上市19天后并未给市场带来惊艳表现。此时,香港金融公司进军比特币现货ETF,是否还存在意义? 选择中环还是华尔街,多种申赎方式或成最大优势 对比两地,香港在虚拟资产ETF的一些规则上是优于美国的。根据香港证监会发布的《有关证监会认可基金投资虚拟资产的通函》,比特币现货ETF是可以实现以实物和现金两种方式进行认购和赎回(后文称“申赎”)。 尽管美国各家申请方在早期的申请书里写道,“申赎方式是允许实物和现金两种方式申赎的”,但基于对风险的考量,最终各家将申请书修改成使用风险更小的“现金”申赎方式。相较于美国比特币现货ETF仅限于“现金”申赎的方式,根据香港证监会目前披露的通函内容,预计现金和实物多种申赎方式将成为香港未来比特币现货ETF市场的主要优势。 由于比特币虚拟资产的特殊性,增加实物申赎方式在比特币资产的兑换、托管和转移等方面带来更多挑战。以认购为例,在确保符当地的合规性要求前提下,参与交易商应先将虚拟资产转移至证监会认可和许可的托管账户,包括虚拟资产交易平台(VATP)或认可机构(或其子公司),这主要是为了防止不法分子通过实物申赎的方式进行比特币的转换和清洗等。 实物申购赎回涉及到链上资产的转移,这要求金融机构和监管机构也需要采取一种不同于传统市场的合规方式——链上合规。链上合规与传统的链下合规有一些相似之处,都包括KYC(了解你的客户)、AML(反洗钱)和跨境合规等方面的内容。为了实现这些合规要求,通常需要借助合规科技工具,这些工具主要用于执行链上地址的资产风险确认和持续监控资产流动是否存在可疑交易。 基于区块链技术的特殊性,链上地址上的交易虽然不可篡改、清晰透明且公众可查,但其匿名性则让很多机构在进行合规时感到望而却步。为了应对这种匿名性,其中一种可行的解决方案是将地址与已标记为制裁、洗钱、钓鱼等高风险地址进行比对,以确定链上地址是否涉及过高风险交易行为。正因如此,拥有丰富而全面的地址标签库成为金融机构和监管机构选择合规科技工具的重要标准之一。 在持续监控资产流动方面,金融机构在挑选合规科技工具时,除了挑选拥有数据量庞大且标签维度丰富全面的地址标签库的合规科技工具外,还需要考量合规科技在风险持续监测中的响应速度。一旦合规科技工具筛查出可疑交易,例如OKLink就可以在毫秒级别内进行风险监测,并快速进行后续的操作:判断风险等级以及根据该等级进行风控措施,如冻结账户或者拒绝交易。 图 以OKLink Onchain AML为例,比特币现货ETF从发行到交易合规科技助力简易图 注:此为粗略流程图;在合规科技的要求上,「中介人」(Intermediaries)均需合规科技加持是一种更为严谨的做法。 实物申赎的方式下,托管机构需何资质? 现在香港已批准期货型比特币ETF,目前有南方东英比特币期货和三星比特币期货两只上市产品,其资产规模相对较小,每只基金AUM均不到1亿美元。这两只基金的受托人均为汇丰机构信托服务(亚洲)有限公司。值得一提的是,汇丰是香港首家允许客户买卖港交所上市虚拟资产ETF的银行,并且于去年年中就随之上线了虚拟资产投资者教育中心。 与期货ETF的托管要求只涉及现金有所不同,现货ETF的托管难点是托管机构需要负责比特币托管。目前,根据SFC的《有关证监会认可基金投资虚拟资产的通函》,SFC授权的虚拟资产基金的受托人/托管人只能将虚拟资产托管职能委托给持有SFC牌照的虚拟资产服务提供商(VATP)或符合HKMA发布的虚拟资产托管标准的金融机构或本地子公司。 图 《有关证监会认可基金投资虚拟资产的通函》节选 也就是说,以目前香港金融机构和虚拟资产服务提供商(VASP)的发展情况来看,金融机构和持牌VATP将会分别负责法币和虚拟资产的托管,两者之间的相互配合也将成为比特币现货ETF的成功关键。 美国亦如此,目前通过的11只ETF中有8只ETF选择Coinbase作为其虚拟资产的托管机构。以目前AUM规模排名前二的灰度和贝莱德为例, 双方均选择Coinbase和纽约梅隆银行分别作为虚拟资产托管机构和现金托管机构,采用了虚拟资产和法币分开双机构托管的形式。 图 灰度GBTC基本信息 在VATP方面,目前香港有多家公司正在积极申请相关牌照。这预示着未来将有多个VATP供基金公司选择,从而避免了类似于美国多家比特币ETF只选择一家托管机构的“单点”风险。 灰度仅是个例,香港不会重蹈覆辙 自美国批准比特币现货ETF以后,人们最关注的话题之一是灰度连续巨额抛售。然而,目前香港市场并没有像灰度那样规模庞大的比特币信托,因此即使香港市场的比特币信托转为ETF并并开始有赎回操作,也不太可能出现如此大规模的抛售情况。 不过,就算灰度持续抛售,美国整体的比特币现货ETF流进流出截至今日上午9点(UTC+8),还是呈现一个净流入的状态,欧科云链研究院统计约为6.05亿美元。具体来看,只有灰度一家是在持续流出的,而其他家基金均呈现流入的状态。 灰度连续抛售的原因主要有两点:一是对比其他基金公司,灰度有着最高的管理费,也就是说投资者买入100万美元的IBIT和同样规模的GBTC,管理成本就要节约了1.38万美元;二是灰度与其他新发行的比特币现货ETF不同,它是通过将信托转换成ETF的方式运作的。这使得之前以折价购买GBTC的投资者可以利用折价和比特币价格上涨的机会进行套利抛售,无需进行赎回和再购买的操作。 根据欧科云链研究院观察以及OKLink链上数据证明,灰度早在两周前就开始了以几乎每个工作日一次的频率将链上资产转移到Coinbase Prime热钱包地址。且自2024年1月23日起,灰度在连续7天的流出趋势也在逐步减弱。 比特币现货ETF的推出实现了传统金融市场与虚拟资产市场之间的紧密连接,标志着结构化金融市场向虚拟资产领域敞开了大门。根据Technavio的预估,从2023年到2028年,全球结构化金融市场(注1)预计将增长约9976.8亿美元,年均增长率为11.8%。 随着合规开展和市场成熟度的不断提升,比特币现货ETF的推出将意味着将比特币通过现货ETF的形式进行金融产品标准化。 现货ETF为广大投资者提供了更便捷和规范化的投资方式。不仅如此,标准化产品可以提升市场的有效运作并更有效地进行风险管理和投资者保护。我们在2023年年初提出的合规助理大规模采用,正在以百花齐放的姿态向我们走来。 注1:全球结构化金融市场涵盖了多种复杂的金融工具,这些工具以由底层资产池支持为特征。一些常见的结构化金融产品包括:证券化产品(Securitization)、衍生品(Derivatives)、债务工具(Debt Instruments)、衍生结构化产品(Structured Derivatives…

    2024-01-30 Web3
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